2005年，是长沙市抓住新机遇、争创新优势、争取新发展、实现新跨越的重要一年。畅通信访渠道，化解信访矛盾，构建和谐社会，是实现经济社会又快又好发展的重要前提和基础。我市信访部门坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以贯彻国务院《信访条例》为主线，创新工作思路，妥善处理信访问题，着力化解社会矛盾，为长沙的改革开放和现代化建设创造了良好的社会环境。通过一年的努力，全市上下信访意识进一步增强，信访渠道进一步畅通；信访总量继续下降，特别是赴省进京上访大幅度下降；信访秩序进一步好转，大信访格局基本形成。国家信访局、省信访局对我市信访工作给予了充分肯定。我们的主要作法和工作成效是：
一、服务党和政府工作大局，信访工作理念有了新突破
随着经济、社会的发展变化，信访工作面临许多新情况、新问题。只有进一步解放思想，转变观念，创新思路，才能不断提高信访工作的水平。在充分调研的基础上，新的局领导班子提出了“加强内部管理、激发工作热情，改善对外形象、营造良好环境，规范工作程序、创新工作机制”的新思路，在实践中，牢固树立三种理念，在工作定位、工作方法、工作目标上实现了新突破、新转变。
一是树立“信访工作是构建和谐长沙的基础工程”的大局理念，在工作定位上，把信访工作放在党委政府工作的全局中来思考、来谋划、来推进。我们一改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念，“跳出信访看信访”、“跳出信访抓信访”，自觉地把信访工作放在党委和政府工作的全局中来思考、来谋划、来推进，进一步拓宽了信访工作的思路和领域，提升了信访工作的形象和地位。第一是为市委、市政府重点工程服务。近年来，我市重点工程建设力度大、点多面广。为了配合桔子洲整体开发、枫林路改扩、新河三角洲拆迁腾地等重点工程建设，我们提前分析访情，提前制定预案，提前与相关区、县及工程指挥部沟通，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访”，及时化解上访苗头，确保了市重点工程的顺利推进。第二是为省、市8件实事服务。去年市委、市政府推出了城区背街小巷提质改造、城镇下岗职工再就业等8件“民生工程”。为了配合市委、市政府完成8件实事，我们从大量来信来访中筛选出与“8件实事”有关的群众合理化建议，供市委、市政府决策参考。对于有关“8件实事”的来访，我们认真接待、认真记录，及时向有关部门反馈，及时做好了疏导化解工作。第三是为“万名干部下基层”活动服务。从2004年开始，我市连续三年组织开展了“万名干部下基层”活动。在每次活动开展前，我们都对全市信访问题进行一次集中排查，将排查出来的问题列出台账，向下派工作组和有关责任单位集中交办，并适时跟踪办理情况。去年，我们排查信访问题178个，交办83个，全部督促处理到位。
二是树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，在工作方法上，注重坚持“依法信访”。引导群众依法上访，将信访工作导入法制化、规范化程序，是信访工作的一个崭新课题。面对纷繁复杂的信访形势，我们更新观念，坚持“双向规范”原则，既依法规范信访人的行为，也依法规范信访工作人员的行为。一方面，我们从宣传教育上着手，营造依法信访的氛围。去年5月，我们在全市开展了“依法信访宣传教育月”活动，广泛宣传国务院《信访条例》和省市规范信访秩序的有关法规，提高了全市干部群众依法信访的认识和能力。另一方面，我们从现场处置着手，维护正常的信访秩序。市政府发布了《关于严禁扰乱国家机关工作秩序和阻塞道路交通的通告》，市信访局、维稳办、公安局等单位共同建立了处理群体性事件的有效模式，促进了群众依法信访、行政机关依法处访环境的形成。
三是树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。帮助群众解决生产生活中的困难和问题，是信访部门一项传统的工作任务。如何在工作中独辟蹊径，大胆创新，把这项传统工作做出新意来、做出特色来，是我们反复思考的问题。我们开展了“假如我是一个信访人”的大讨论，教育干部换位思考，克服“衙门”作风，从而使我们日常信访接待工作中出现了“两多两少”的新变化：即接访人员的笑脸多了，冷漠少了；上访群众的支持、理解多了，对立、戒备心理少了。我们对群众反映的问题基本上做到了三个100%，即对历史遗留的信访突出问题，依法依规100%地予以处理，并有明确结论；对初信初访反映的问题，100%地接待，并及时予以处理；对已按法律、政策处理，或目前没有明确政策，信访群众要求无法满足而不能息访息诉的，100%地制定了稳控、防范措施，最大限度地减少了越级上访。
二、强化基础建设，信访工作发展有了新平台
过去，我们的基础性建设比较薄弱，许多基础性建设仍是上世纪八、九十年代的水平，难以适应新形势发展的需要。为了尽快扭转这一被动局面，还清历史欠账，促使工作上水平、上档次，去年以来，我们主要从以下三个方面来强化信访工作的基础性建设。
一是建立健全四级信访网络。我们在市委、市政府的大力支持下，强化了市直部门及基层单位的信访机构建设。市直部门全部明确了信访工作的归口处室，部分市直单位成立了信访处（室）；乡镇、街道都配备了信访专干，每个村（居委会）及楼栋都设立信访信息员，形成了市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（居委会）四级信访工作网络。
二是高标准创建“文明来访接待室”。我市以前的信访接待室大都简陋、狭小，工作人员在接待时也不够规范。为了改变这种状况，去年4月，市政府下发了《关于开展创建文明来访接待室活动的通知》，在各区、县（市）信访局和13个信访任务重的市直单位开展了“树立文明风范，创建文明环境，实行文明管理，搞好文明接待，建设文明秩序”的创建文明接待室活动。各有关单位按照市信访局制定的文明接待室“六有”、“六做到”标准，改建、整修接待场所。大部分接待室达到了“宽敞整洁、得体大方、适应工作、方便群众”的要求。市信访局在创建活动中率先垂范，投入10万多元对原有的接待场所进行改造、整修，添置了必要的办公设备，做到了《信访条例》、上访指南、文明公约上墙。通过文明接待室的创建，既方便了群众上访，有利于信访问题的解决，同时也有效舒缓了上访群众的对立情绪，缓解了赴省进京上访的压力。
三是高标准建设信访信息化系统。我们深深感觉到，在新形势下，传统的工作手段、刀耕火种式的手工作业，难以应对纷繁复杂、浩如烟海的信息数据。因此，创新工作手段、提升工作技能成了我们一年多来的不懈追求。经过多方努力，去年我们完成了市局信访信息局域网建设，实现了与市政府公众信息网的互联互通。市局机关启用了国家信访局软件，50岁以下的干部掌握了办公自动化操作技能。现在，我局机关收发文件及领导批示件全部实行了计算机管理，接访、办信的全部资料都录入了电脑，可以随时从电脑上提取所需的数据和内容。当前，我们正在试行网上传批办文。今年5月1日，我们将开通“长沙网上信访”和来信“绿色通道”，进一步畅通信访渠道，方便信访群众。
三、完善工作制度，信访工作机制有了新发展
一是健全了信访工作领导机制。2005年，克保书记、仲池市长、小明常务副市长等市委、市政府领导多次召开会议研究信访工作，多次对信访工作作出重要批示，要求各级各部门加强对信访工作的领导，并且亲力亲为带头处理信访问题。各级各部门按照市委、市政府的要求，逐步形成了一把手负总责、分管领导组织协调、其他领导“一岗双责”、齐抓共管的可喜局面。我市信访工作环境明显好转，信访工作地位明显提高。
二是创新了快速处置集体上访的联动机制和信访秩序维护机制。反应迟缓和处置乏力，是我们以前处置突发群体性事件的痼疾。为了强化现场处置和事后化解工作，市委、市政府出台了《长沙市处置进京到省来市非正常上访及集体上访工作方案》，界定了非正常上访行为，明确了处置程序和工作要求。在处理来市到省的重大集访过程中，市信访局领导都能在第一时间到达现场，主动协调、调度各区、县（市）和各部门的力量尽快组织疏散，带离现场。去年，中天行房车俱乐部会员、残疾人正三轮摩托车主、部分军队退役人员、子校分离退休教师不断到省市上访、聚会，全市各区、县（市）和有关单位听从统一指挥，密切配合，形成合力，防止了恶性事件的发生，将集体上访所造成的负面影响降低到了最低限度。
三是完善了信访工作责任追究机制。长期以来，信访工作责任追究很难到位，对因工作失职造成负面影响的相关领导及工作人员实施责任追究更是无从谈起，结果造成部分行政机关及工作人员遇事推诿、敷衍，以致小事拖大、易事拖难，个访拖成集访。鉴于这种情况，我们以贯彻《信访条例》为契机，完善了信访工作责任追究机制，并在具体实施过程中动真的、来硬的。因群众集体上访问题，市委、市政府去年取消了7个单位的评先评优资格；市中院对一名工作作风粗暴，引发群众长期上访的庭长给予免职处分；宁乡县对因稳控措施不力造成群体性越级上访的一名镇党委书记、一名镇长、一名副镇长给予免职处分，在全市引起了强烈反响。
四是建立并完善了律师参与信访接待工作机制。在日常信访接待中试行律师参与接待咨询工作，是我们去年推出的一项新举措。我们和市司法局共同设立了律师咨询接待室，安排律师接待群众来访和提供法律咨询服务。各区、县（市）信访局也全面推行了律师参与涉法信访问题接待的工作。据统计，去年市律师咨询室为734名上访群众提供了法律咨询，9个区、县（市）律师咨询室接待上访群众咨询1600余人次，252名上访群众的涉法问题在律师的指导下得到了解决。
四、争取各方关心，信访工作条件、干部待遇有了新改善
一是增加了信访干部编制和机构，一批干部走上了新的岗位。通过努力争取，去年市信访局增加了5名行政编制，增设了监察室；今年又增设了督查室，并同意我们从市直机关选调3名干部。2005年以来，我们提拔了3名处长，解决了3名干部的主任科员待遇，特别是从本局内部选拔了一名纪检组长。干部政治待遇的改善有了一个良好的开端。
二是加强了信访干部培训，信访干部的整体素质得到了提高。针对信访干部多年来外出学习难、锻炼机会少、获取新的知识和信息的渠道单一狭窄的现状，局党组想方设法，尽力为信访干部创造学习和锻炼机会，促使干部更新知识和提高能力。2005年，我们外送2名干部到省政府接访室、2名干部到市政府办公厅秘书处跟班学习，2名处长参加国家信访局的培训，1名处长参加市委党校青干班的学习，1名局领导参加市委党校县干班的学习，1名局领导赴美国、加拿大考察学习；同时组织全市信访干部分两批赴新疆、海南、云南、四川等地考察学习。通过多途径、多渠道的学习和锻炼，信访干部开阔了视野，更新了观念，对如何做好新形势下的信访工作有了更深刻的理解，这些都已经在我们的工作中产生了积极的影响。
同时，在市委、市政府的关心下，市信访局的工作经费和工作用车都得到了极大的改善。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2005年，在省信访局的直接指导和市委、市政府的正确领导下，通过全市信访干部的努力和各级各部门的扎实工作，我市信访工作出现了可喜的局面，越级信访等9项指标实现了全面下降，信访总量下降6%，到省个访批次下降17%，人次下降25.8%；到省集访批次下降49.8%，人次下降34.3%；到省重访批次下降27.6%，人次下降40.8%；进京上访下降14.2%。但我们清醒地认识到，当前信访总量仍在高位运行，处理信访突出问题的难度仍然很大，信访工作仍然压力巨大。在新的一年，我们将继续在“创新”二字上做文章。因为我们深知，创新是信访工作焕发生机和活力的唯一出路，是提升信访工作地位和树立信访部门形象的重要保障。如果我们不在现有的基础上继续创新，就必然会重新落入“低水平循环、低层次应付、低效率运行”的窠臼，信访工作永远无法走出难事加烦事的怪圈。因此，不断创新、推陈出新仍是我们今年工作的主旋律。
我们将认真落实全省信访工作会议精神，借鉴兄弟单位的成功经验，着力打造“善谋划、强管理、敢创新”的领导班子和“负责任、肯做事、能干事”的信访干部队伍，以更高的工作要求、更实的工作作风，全力推进各项工作，为顺利实施我市“十一五”规划、创建文明城市、构建和谐省会作出新的贡献。
