1993年，原湖南华城国际房地产开发有限公司（以下简称华城公司）在马王堆新桥村开发建设“仿古汉城”，由于征地拆迁问题，群众一直上访不断，成为全市上访次数最多、时间最长、涉及面最广、协调工作最难的信访疑难问题之一。对此，市、区两级党委、政府高度重视，成立了处理华城问题专门领导小组，先后召开协调会议100余次，最终促成这一历经15年的信访问题得以解决。
    一、遗留问题错综复杂
    华城公司原是省进出口公司的直属公司，1993年该公司征用马王堆新桥村6个组576.57亩土地，拟进行“仿古汉城”项目开发。在此后的12年里，该公司未进行项目开发，而是先后将征地红线范围内的293.44亩土地转让给省、市有关部门和单位。由于经营不规范、征地拆迁历时很长，以致问题错综复杂：一是债务矛盾多。该公司一方面将土地转让给省市多家单位，另一方面又将土地抵押给银行进行贷款融资。因经营不善，管理混乱，亏损严重，欠6家银行和2家公司债务1亿多元。几经周折，公司名下仅存土地283.13亩（含村民安置用地和道路等公共设施用地），严重资不抵债。二是法律关系盘根错节。由于该公司系列债务不能及时偿还，直接影响到债权人的利益，为此，债权人将该公司起诉到法院，致使其红线范围内的200多亩土地先后被市中院、开福区法院、岳麓区法院、芙蓉区法院分宗冻结。开福区法院提出将冻结的土地进行公开拍卖，以维护相关债权人的利益，村民担心安置无着落，因而上访不断。三是拆迁安置难度大。华城公司征地后，在安置过程中，市政府征地拆迁安置政策多次调整，先后经历了长沙市政府4号令、5号令、50号令、60号令以及98年长善垸大堤拆迁政策。同一地段出现两种不同的安置模式，部分村民相互攀比，矛盾不断激化。四是开发公司缺乏诚信和经济实力。华城公司在十多年的拆迁安置中，为暂时稳住村民，承诺一些超政策的补偿标准，却很难兑现。久而久之，村民对华城公司失去信任，连连上访省、市、区政府，要求政府维护其合法权益。
    二、多管齐下解决历史难题
    为切实解决这一跨世纪的历史遗留信访问题，2004年，市委、市政府将华城问题列为全市六大历史遗留问题之一，明确由徐湘平副市长牵头，芙蓉区委、区政府具体负责，成立专门的工作领导小组和工作班子，安排专项工作经费，力求解决这一历史遗留问题。一是理清思路，突出重点。由于华城公司遗留问题涉及的债权主体多、法律关系复杂，多年来，一直未找准解决问题的突破口。2004年11月18日，徐湘平副市长亲自到芙蓉区现场办公，明确以安置好村民为突破口，由市中院牵头，芙蓉区为主，市国土、规划等相关部门配合，将华城公司未开发的土地进行公开拍卖，拍卖所得资金80%用于村民安置，20%用于支付华城公司的债务。同时明确由市中院出面，做好相关债权人的协调工作，芙蓉区做好村民的安置工作。对于村民安置的缺口资金，明确给予相关优惠政策予以弥补。二是主动协调，落实用地。由于新桥村6个组的村民安置用地共需150亩，而华城公司并未留足安置用地，需调整绿化用地58.06亩，也必需从转让给市邮政局土地中调出17.6亩以及从省邮政局土地红线中调整28亩作为安置用地。面对这一棘手问题，芙蓉区主动协调，先后邀请省、市、区有关领导及部门负责人参加协调会80多次，最终解决了村民生活安置用地问题。三是拍卖土地，筹措资金。为筹措安置资金，芙蓉区和市中院多方做工作，将已冻结的土地解冻，再对外公开拍卖。为确保拍卖成功，芙蓉区事先与47家有意向的单位进行拍卖招商谈判。针对客商提出华城公司未开发的1、2、5号土地存在的问题，区领导明确“由政府承诺，依法依规，确保用地单位能够按时用到地”。经过艰苦细致的工作，最后以理想的价格两次将该地拍卖。拍卖5号地77.8亩，拍得资金5600万元；拍卖1、2号土地74亩，拍得资金6910万元，两次共筹集资金12510万元。五是加强管理，维护稳定。针对村民多次越级上访问题，2004年下半年以来，芙蓉区主动到省、市信访部门汇报，请求省、市信访部门共同做好上访群众的工作，对每次发生的上访，主动介入，积极协调。同时，在区、街资金十分紧张的情况下，对村民反映的用电及电力改造等问题，立即进行整改，并加强对该地区社会治安、垃圾清运、卫生保洁等日常管理工作，有力地维护了该地的稳定。
    华城公司征地拆迁遗留问题，经过两年多的不懈努力，取得了突破性进展。一是土地拍卖资金基本到位。通过华城公司剩余土地公开对外拍卖，筹措资金1.25亿元，其中80%的资金用于安置征地拆迁的村民，20%的资金用于清偿华城公司的其他债务，拍卖资金已基本到位。二是债务清偿问题已妥善解决。华城公司欠下6家银行和2家公司的1亿元债务。该债务清偿工作由市中院牵头，通过大量细致、艰苦的工作，债务清偿工作已基本完成。三是村民安置问题等逐步得以解决。征地拆迁安置问题涉及6个村民小组1700多人，152亩安置用地已落实到位，拆迁工作已完成，40多栋安置房已开工建设，其中15栋即将交付使用，15栋主体工程即将竣工。同时，该村劳动力安置补偿全部到位，遗留的过渡费、停顿费、老年补助费已经兑现，村民长期欠电费、电网改造等问题一一得到解决，村民情绪稳定。
    三、几点启示
    一是领导重视是关键。市委、市政府将华城公司问题列为2004年全市需解决的六大遗留问题之一，要求芙蓉区限期解决；谭仲池市长非常关注此事，并就解决该问题在政策等方面给予全力支持；副市长徐湘平多次现场办公，就系列问题解决提出了具体意见和要求；芙蓉区委书记任一平、区长钟新莲在人、财、物上全力支持，并亲自部署、亲自调度、亲自督查。各级领导重视，为圆满地解决该遗留问题，提供了重要保证。二是强化落实是根本。彻底妥善解决华城历史遗留问题，没有强有力的工作措施，是不可能在短期内将问题解决的。为解决该问题，芙蓉区采取了多项举措。解决华城问题领导小组和工作班子发扬锲而不舍的钉子精神，遇到困难和问题，从不回避，总是想尽一切办法，攻坚克难，逐一化解。三是合理投入是保证。由于涉及大量的协调工作和相关手续办理，以及过渡费、安置缺口资金的筹措，市、区、街做到了要政策给政策、要钱给钱、要人给人，确保了各项工作顺利开展，最终使这一问题划上了圆满的句号。